2009-2019年南非劳动力市场趋势:失落的十年?

时间:2021-09-16 09:27来源:原创作者:海外风向标点击:

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失业仍然是南非最紧迫的经济和社会问题之一挑战. 在过去20年里,这也被证明是该国最棘手的政策挑战之一。过多的政策和干预措施未能起到作用。

最初的后种族隔离时期就业大幅增长. 但自2009年以来,就业增长经济放缓,失业率和失业率都大幅上升. 根据最近公布的2021年第二季度劳动力调查数据,失业率上升到783万,失业率上升到 34.4%. 这是自2008年引入调查以来的最高水平。

高失业率可能表现为各种社会病态,如犯罪、健康状况不佳以及极端的政治不稳定。COVID-19流感大流行的短期影响使问题严重恶化。

针对失业的两个政策对策经常被强调:提高技能和开放劳动力市场。两者都没有得到很好的发展。原因是南非明显的结构性失业是一个多原因和复杂的现象。

2021年南非经济学会研究会议,说明原因。我们利用季度劳动力调查数据分析了2009年至2019年间南非的失业趋势。我们对其进行了分解,以便在行业层面上按照人口和地理位置划分出一幅图。这使我们能够间接地介绍过去十年中实施的增加就业战略或政策的相对成功。

 

调查结果

 

劳动力市场统计数据的长期趋势说明了一个始终如一的故事。与第二个十年相比,本世纪头十年的就业增长更快。失业率从2003年开始下降,但在2008/9年经济大衰退前不久有所增加。

在2000-2007年相对较高的增长期,失业者的绝对人数有所减少。失业率最低的是2007年下半年(390万),之后几乎在2009-2019年的整个十年里稳步上升。

这一数字还显示了2008/9年经济大衰退后,就业人数的下降。与前十年相比,随后的就业增长仍然相对受限。

该表比较了20年中三个时间点的劳动力市场统计数据:1999年、2009年和2009年。就业人数的比例增长差异很大:前10年为35%,而最近10年为18%。再加上2009-2019年期间劳动力参与率的快速增长,这一时期的失业率大幅上升(2009-2019年增长52%,而1999-2009年为40%)。

值得注意的是,在过去20年中,青年占总就业人数的比例从28.6%下降到20.1%,下降了7.5个百分点。2009年至2019年间,就业青年的绝对数量也有所下降。可能有几个因素可以解释这种下降。但是,不接受教育、就业或培训的年轻人数量的增加是一个更令人关注的因素。

目标增长率估计了在两个特定时期内吸收劳动力市场净进入者所需的就业增长率。结果表明,与2009-2019年相比,1999-2009年期间的实际就业增长率更接近目标增长率。从就业吸收率(实际增长率与目标增长率之比)可以看出,过去十年,就业增长率仅为吸收净进入者所需的一半,而在前十年为74%。

在就业方面,2010年代,以下人群的就业增长相对较快:非洲人、男性、35-54岁的人、西开普省和豪登省居民、至少有母系(12年教育)的人以及在至少有50名雇员的大企业工作的人。

增长最快、总增加值最多的行业是金融业以及社区、社会和个人服务业。

制造业的就业人数减少了(下降了1%),这或许为南非的非工业化提供了一些证据。

在失业问题上,在前几十年中受到冲击的群体继续这样做:非洲人、女性、15-34岁的青年、没有母系的求职者,以及东开普省、自由州和姆普马兰加省的居民。

有两个惊人的调查结果值得一提:39%的失业者以前从未工作过,花5年以上时间求职的失业者比例从2009年的24.1%上升到2019年的35.9%。

这些发现指出了系统中可能存在的技能不匹配。

 

下一步呢

 

技能发展已被证明是决策者面临的一个挑战。南非在数学和科学研究趋势等国际标准化测试中表现不佳( 提姆斯)或南部和东部非洲教育质量监测联盟( 萨克梅克)。这对所提供的教育质量产生了负面影响。这反过来又限制了人们今后发展技能的能力。

就其本身而言,劳动力市场改革仍然是一个有争议的政治经济学问题。

如果说工会权力不成比例是解释该国劳动力市场结果的一个重要因素,尤其是如果推进南非劳动力市场的内部人-局外人框架的话。内部人士为自己争取更高工资的能力往往是以失业者为代价的。由于工资相对较高,加上表示技能或能力的能力有限,那些没有工作的人更难过渡到就业。

这似乎是对南非劳动力市场的描述。一些经济学家争辩说南非工会对经济的影响“相对温和”。然而,他们得出的结论是,“南非工资形成和经济活动的政治经济学……对于了解南非经济目前国内劳动力市场的不平衡状况至关重要”。

培训和就业机会之间的脱节是政策可能会获得一些动力的一个领域。这个建议培训计划可能有一些好处,因为作为一种政策反应,理论上似乎是合理的。但实际上,这种应对措施并没有带来就业增长所衡量的有意义的改善。

合乎逻辑的下一步是了解哪些培训做法可以更好地帮助青年人为劳动力市场做好准备,并向雇主表明生产力。

一个经常讨论的干预措施是小企业发展。但是研究表明南非的就业增长主要是大型企业。创业活动水平相对较低还表现在国家相对较小的非正规部门 .

该国的财政状况排除了即将推出的普遍基本收入. 但是,在COVID-19期间向失业人员紧急引入收入表明,至少在管理上是可行的。

一直是这样建议低技能就业增长的结构性障碍,也许在可预见的未来是无法克服的。认真对待这一前景意味着娱乐性政策这缓解了劳动力市场无法吸收供给的现实。尽管缺乏民众或政治支持,显而易见的候补政策,在理论上,是普遍的基本收入补助。

虽然有人以反贫困为理由提出了实施该方案的理由,但其实际可行性并未在经济学文献中得到严格的检验。这也许是因为从财政角度来看,这显然是不可行的。


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